Коллегиальная проверка: посмотрите, как это делают другие!

Невозможно применить какой-либо единый метод коллегиальной проверки и поддержки. Национальным сетям ICCA и содействующим организациям следует адаптироваться и экспериментировать с тем, что лучше всего подходит для них. Соответствующий опыт имеется, в частности, на Филиппинах, в Эквадоре, Колумбии, Индонезии, Китае. См. ниже дополнительную информацию о процессах коллегиальной проверки и поддержки в Иране и Испании.

Процесс взаимной (коллегиальной) поддержки и проверки в Иране

Союз коренных кочевых племен Ирана UNINOMAD в сотрудничестве с Центром устойчивого развития и окружающей среды Cenesta, наметил четырехэтапный процесс.

  • На первом этапе сами сообщества проводят три оценки:

1) территориальная оценка, предполагающая совместное картирование территории проживания сообщества;

2) экологическая оценка, включающая добавление на карты экологических данных, текущих экологических тенденций и все местные знания, которые сообщество считает важными

3) оценка управления, включающая определение традиционного института управления и, при необходимости, меры по его укреплению

  • На втором этапе, если результаты трех оценок показывают, что территорию можно считать ICCA — территорией жизни, сообщество принимает свободное, предварительное и осознанное решение о своей территории жизни и  отправляет соответствующую документацию в UNINOMAD для возможных комментариев и вопросов.
  • На третьем этапе, когда все комментарии даны и вопросы разрешены, UNINOMAD представляет документацию и любую дополнительную информацию в Национальный реестр ICCA в Иране. За Национальный реестр  отвечает Центр устойчивого развития и окружающей среды (Cenesta).
  • На четвертом, последнем, этапе Cenesta готовит документы для включения территории жизни в Международный реестр ICCA и/или WDPA. На этом этапе информация направляется также в соответствующие государственные органы для ознакомления и включения в отчетность по международным соглашениям

Визит Cenesta на первом этапе процесса коллегиальной проверки и поддержки. Фото: Cenestra


Процесс коллегиальной проверки и поддержки в Испании

В 2015 г. Iniciativa Comunales разработала первый «Протокол коллегиальной оценки кандидатовна включение в Реестр ICCA в Испании». Iniciativa Comunales— это ассоциация местных сообществ, которые коллективно управляют природными ресурсами и представляют интересы тысяч простых людей в Испании. В число членов входят поддерживающие организации и заинтересованные лица. В 2017 г. в Реестре ICCA ICCA Registry были зарегистрированы две первые общины, а к 2020 г. завершились шесть процессов регистрации и еще несколько были открыты. Текущая версия протокола утверждена в 2019 г. (скачать на испанском языке).

С самого начала среди сообществ существовал твердый консенсус в отношении необходимости гарантировать качество Реестра. Во избежание «ложных срабатываний» было крайне важно, чтобы этот процесс гарантировал, что зарегистрированные территории обладают тремя характеристиками территорий жизни: 1) прочная связь между сообществом и территорией; 2) хорошо функционирующий институт управления и 3) эффективная охрана природы и вклад в средства существования и общего благополучия.

«Стражи» сообщества собирателей ракушек на ежедневном обходе в прибрежной ГалисииФото: iComunales.

Зачем это нужно?

Чтобы лучше понять опасения сообществ по поводу качества Реестра, важно упомянуть, что в Испании есть много областей, управляемых местными сообществами (например, «общие земли»), однако в некоторых случаях эффективное управление сообществом практически отсутствует из-за культурной эрозии, эмиграции и старения населения. Некоторые из этих сообществ подписывают соглашения, в соответствии с которыми внешние субъекты (обычно компании) в течение нескольких лет управляют природными ресурсами района, преследуя свои собственные рыночные интересы.

Такое положение оказывает серьезное влияние на местное самоуправление, состояние охраны природы и другие формы использования территории. Например, такие соглашения предусматривают, что огромные площади общего пользования будут засажены монокультурой эвкалипта –  экзотического инвазивного вида – для последующих рубок. Следовательно, общины теряют свои повседневные методы управления, и их отношение к своей территории меняется от сложного и богатого в культурном отношении к простому поиску дохода.

Если Реестр будет включать подобные территории жизни, он существенно понизит собственную ценность как инструмент защиты интересов местных общин. По этой причине сообщества согласились получать внешние анонимные комментарии и вопросы от членов двух других сообществ для «отчета о пересмотре». Эти отчеты являются конфиденциальными, и наш опыт показывает, что конструктивная критика со стороны коллег может стать сильным стимулом для укрепления внутренних процессов сообщества.

 

Как это работает?

Сообщества-кандидаты соглашаются пройти коллегиальную поддержку и процесс пересмотра на основе:

  • Информации, предоставленной сообществами-кандидатами в официальных формах ЮНЕП- WCMC (управляющий орган Реестра ICCA) и Iniciativa Comunales (фасилитирующая организация);
  • Отчетов коллег, проводящих ревизию, – от двух анонимных членов других сообществ;
  • Любойиной соответствующей информации, предоставленной сообществом-кандидатом или другими лицами.

Описанному выше процессу способствует Iniciativa Comunales. После того, как информация и отчеты о пересмотре готовы, Руководящий комитет Iniciativa Comunales представляет на общее собрание ассоциации обоснованное мнение о кандидатах. Затем принимается окончательное решение – коллективно, всеми членами ассоциации (согласно правилам ассоциации, число голосов НЕ членов сообщества, включая отдельных лиц, организации гражданского общества, научные центры и т. д., не может превышать 40% от общего числа голосующих).

Протокол направляет этот процесс; и по мере необходимости пересматривается и переделывается. Предлагаемые изменения регулярно обсуждаются и утверждаются общим собранием. Протокол также предусматривает равноправный пересмотр всех зарегистрированных территорий ICCA каждые пять лет.

 

Выученные уроки

  • Многие сообщества, в том числе, очевидные кандидаты, не видят для себя интереса в Реестре, поскольку он «всего лишь» обеспечивает признание.Нужно что-то еще.
  • Прозрачный процесс коллегиальной проверки затруднен; для этого требуется твердая приверженность членов сети ICCA (что есть в Испании) или большой бюджет (этого нетв Испании);во всех случаях требуется много времени и опытные, ответственные люди.Предыдущих упоминаний мало, и трудно найти баланс между «упрощением» и разработкой надежной системы, учитывающей потребности всех участников и позволяющей избежать коллективного истощения.Мы обеспокоены этим и изучаем новые подходы к повышению эффективности описанных выше процессов.
  • Имеются серьезные ограничения «медальной системы», которая фокусируется только на наиболее показательных примерах территорий жизни.Это может привести к порочному результату – элитарности.Бинарный ответ «да/нет» на вопрос «это территория жизни?»исключает множество возможных случаев, поскольку основывается на статической картине данного момента, игнорируя текущие усилия, процессы или тенденции.
  • Реестр, основанный на таком подходе, имеет ограниченные возможности преобразования.Необходим новый комплексный подход, который сможет обеспечить надлежащее признание и поддержку любому сообществу, желающему быть включенным в Реестр, независимо от наличия или отсутствия у него в данный момент квалификации в качестве объекта Мы сейчас работаем над этим подходом, который называем Vivero (в переводе с испанского – «питомник», см. рисунок ниже).
  • Должен существовать механизм для конструктивного разрешения разногласий.Добрая воля и «честная игра» не должны восприниматься как нечто само собой разумеющееся.Мы должны извлекать лучшее из конструктивного разногласия, но предотвращать деструктивные позиции и действия.
  • Должна существовать четко определенная система руководства, включая доверенный совет для разрешения споров и принятия окончательных решений, проводящий политику предотвращения конфликта интересов.Чтобы ограничить концентрацию власти, этот совет должен быть подотчетен широкому представительству сообществ, которые являются потенциальными кандидатами в Реестр.Его решения должны подлежать «обжалованию», а его состав — «оспариванию».
  • Все участники должны явно согласиться соблюдать установленные общие правила.
  • Следует обратить внимание на несбалансированность географических и отраслевых характеристик кандидатов в Реестр, что может привести к искажению представительских полномочий. Существует мнение, что если определенные регионы или отрасли (например, лесное хозяйство, ирригация, рыболовство) доминируют в представлении о том, какова территория жизни сейчас и какой она должна быть, то другие отрасли могут быть исключены. Мы не смогли заранее этого предвидеть, но мы учимся и работаем над ошибками.

Мысли о будущем подходе к реестру ICCA

Мы работаем над построением конструктивного и коллективного процесса поддержки всех сообществ, желающих усилить три ключевые характеристики своих территорий жизни, независимо от того, насколько сильна каждая из них в данный момент, а также заинтересовано сообщество в Реестре или нет. В этом процессе поддержки Реестр должен быть не краткосрочной целью, а одним из многих инструментов улучшения характеристик данной территории на долгосрочной основе.

Чтобы оптимизировать этот процесс, мы предлагаем «Vivero de ICCAs» («питомник ICCA»). Вместо решения «да или нет» (да – заслуживаете признания, нет – вас отвергают), внимание будет уделено прогрессивной шкале пороговых значений по каждой из трех характеристик, а также процессам и тенденциям, продвигаемым сообществом. Это также даст возможность уже зарегистрированным сообществам поделиться своим опытом и помочь другим улучшить системы управления, стратегии сохранения и другие аспекты, продолжая при этом изучать и укреплять свои собственные территории жизни.

Подготовлено Iniciativa Comunales;для получения дополнительной информации пишите: hola@icomunales.org.