Сетевое взаимодействие: посмотрите, как это делают другие!

Сети создаются и сотрудничают для решения проблем на Мадагаскаре

За последние два десятилетия десяток местных сообществ на Мадагаскаре получили международные награды за выдающиеся достижения в деле охраны природы, обеспечивая при этом благополучие и удовлетворение основных потребностей своих членов. Воля и настойчивость этих первопроходцев стали источником вдохновения для других сообществ, находящихся перед лицом проблем, от которых страдает их страна на рубеже тысячелетий: захват земель, разрушение экосистем, незаконный оборот наркотиков и, особенно, промышленное рыболовство, которое нанесло серьезный ущерб общинному рыболовству.

Столкнувшись с такими проблемами, сотни низовых организаций объединились. Они встретились, обсудили причины деградации природы и своих средств существования и обменялись идеями и опытом для решения своих проблем. С помощью некоторых дальновидных организаций они сформировали межобщинные союзы, федерации и группы поддержки, призванные создать критическую массу политического влияния и помочь сформулировать актуальную для них политику. К таким структурам относятся:

TAFO MIHAAVO – федерация, занимающаяся продвижением практики общественного управления земельными, водными и другими природными ресурсами. Членство в TAFO MIHAAVO, которое в период с 2012 по 2019 гг. выросло с 400 до 532 сообществ, в настоящее время охватывает 22 региона Мадагаскара.

MIHARI – союз, занимающийся местным управлением морскими районами. В настоящее время MIHARI включает более 200 ассоциаций, управляемых на местном уровне (LMMA), некоторые из которых также являются частью сообществ – членов TAFO MIHAAVO.

FANONGA – рабочая группа, в которую входят отдельные эксперты из научных кругов, администраций и местных сообществ. FANONGA тесно сотрудничает с TAFO MIHAAVO по стратегическим вопросам, включая коммуникации и законодательство.

Перечисленные сети включают различные общественные институты. Тем не менее, все их члены стремятся к де-факто коллективному управлению и заботе о своих территориях жизни — с правительством или без него.

На Мадагаскаре издавна существует институт фоконолона (fokonolona), состоящий из населения территории жизни. С течением времени этот институт изменялся, но большинство фоконолонов по-прежнему связано с местными традициями и правилами, регулирующими пользование на коллективных территориях землей, водой и другими природными ресурсами. Общественные договоры, называемые дина (dina), устанавливаются собраниями фоконолона и до сих пор имеют силу. Дина включает в себя правила, санкции за их нарушение и вознаграждение за определенные действия. Их эффективность соответствует силе фоконолона, установившего дина, который может быть ослаблен под давлением местных или национальных политиков.

Члены федерации TAFO MIHAAVO бывают двух основных типов: 1) неформальные, но легитимные, фоконолоны; и 2) официальные местные организации под аббревиатурой VOI, иногда объединяемые в союзы или региональные федерации. Членами MIHARI являются группы рыбаков, а также национальные и международные организации.

Территории жизни, которые управляются сообществами, иногда имеют особый статус районов, охраняемых сообществом. На них могут быть леса, озера, пастбища, водоразделы, мангровые заросли, морские районы или коллективные культурные ценности – в соответствии с малагасийским законом под названием GELOSE (буквально: закон об обеспечении местного управления). Иногда они являются частью более крупных государственных морских или наземных охраняемых территорий. Типичный контракт GELOSE передает полномочия по управлению в руки VOI (официальной общественной организации) на относительно короткий период и сопровождается картами земли и ее ресурсов. В простом плане развития и управления обычно указывается, что разрешено в каждой зоне. В основную зону вход разрешен только для отправления ритуалов; в другой зоне разрешено только традиционное использование; еще в одной области может быть только регулируемое земледелие или рыболовство и т. д. Иногда определяются условия, касающиеся количества и графика заготовки древесины или рыбы, а также роли различных заинтересованных сторон.

Согласованность между планами управления и дина играет решающую роль в обеспечении соблюдения правил. Но добиться согласованности удается не всегда, отчего эффективность и конечные результаты усилий по сохранению общего природного наследия значительно различаются как между сообществами, так и внутри одного и того же сообщества. Например, чем больше природные ресурсы определяются правительством как «стратегические», тем сложнее коренным сообществам, которые управляли ими, продолжать свою управляюшую роль и сохранять эти ресурсы на протяжении поколений. Решения о таких «стратегических» ресурсах принимаются горсткой лиц, «демократически избранных» на несколько лет. Этот парадоксальный способ управления способствует монополизации выгод от богатства страны несколькими лицами, группами или компаниями, целью которых является максимизация прибыли в кратчайшие сроки.

Сетевое взаимодействие позволяет поддерживать динамичные консультации между заинтересованными сообществами, обеспечивая противовес несправедливости и равнодушию властей и судебных органов. В частности, большое количество членов сообщества в социальных сетях позволяет им развивать значительную гражданскую силу для отстаивания и защиты своих коллективных прав и обязанностей.

Как коллективное управление территорией жизни, отстаиваемое TAFO MIHAAVO, так и местное управление морскими ресурсами, поддерживаемое MIHARI, и земельными ресурсами, продвигаемое другими федерациями, подпитывают и дополняют друг друга. На основании малагасийской конституции, TAFO MIHAAVO предложила Национальному законодательному собранию и исполнительной власти поправки к законодательству, касающемуся фоконолона. Кроме того, TAFO MIHAAVO и MIHARI участвовали в дебатах по вопросам лесопользования, рыболовства, добычи полезных ископаемых, децентрализации, охраняемых территорий и коллективных прав на землю.

Cоциальные сети оказывают прямое положительное влияние на своих членов. Например, с их помощью удалось добиться расторжения сомнительного соглашения о рыболовстве, подписанного правительством с компаниями-хищниками. Кроме того, при поддержке сетей несколько общин в различных частях Мадагаскара выступили против выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых или сельскохозяйственный бизнес на их территориях. Однако нередко это дорого обходится лидерам коренных общин, многие из которых были заключены в тюрьму, а некоторые даже убиты. Тем не менее, раздраженные народными протестами правительство и добывающие компании вынуждены замедлять свои захватнические процессы, но борьба не прекращается.

Социальные сети остро нуждаются в ресурсах – сначала для запуска, а затем для текущего обслуживания. Вот перечень основных затрат:

расходы на организацию разнообразных встреч, на проезд и суточные их участников;

техническая поддержка во время встреч;

поддержка связи и заинтересованности сообщества в долгосрочном создании сетей;

техническая и другие виды поддержки для организации последующих действий, в частности, инициатив по распространению информации.

На начальном этапе отдельные общины, укрепляющие свою роль хранителей территорий жизни, поддерживались соответствующими проектами и программами. Для создания TAFO MIHAAVO сетевую поддержку оказали Программа малых грантов Глобального экологического фонда ПРООН и национальный фонд Тани Мева (Tany Meva Foundation). Поддержкой MIHARI в значительной степени управляла Blue Ventures, международная организация, занимающаяся сохранением морской среды. Долгосрочное ви́дение этих организаций кажется сегодня очень продвинутым. Но никакая внешняя поддержка не сработала бы в отсутствие энергии как общин-хранителей, так и национальных неправительственных организаций и отдельных экспертов.

Сегодня и TAFO MIHAAVO, и MIHARI имеют собственную систему управления, сталкиваются с вопросами автономии и представления мнений сообществ, разбросанных по большим территориям, и борются за справедливые решения в условиях ограниченной коммуникационной инфраструктуры. Иногда возникают различные взгляды на природу и роль местных, национальных и международных институтов. Но низовые социальные сети теперь обладают внутренней силой и заинтересованы в сотрудничестве для совместного правозащитного движения. И FANONGA всегда готова им помочь. В конце 2019 года при поощрении и поддержке Консорциума ICCA представители TAFO MIHAAVO, MIHARI и FANONGA встретились, обсудили цели своей политики и выработали совместный документ для анализа ситуации в стране и изложения их общего ви́дения. Даже если эти достижения остаются ненадежными и уязвимыми, тот факт, что сети существуют и действуют, является огромным источником надежды коренных общин Мадагаскара.

Какие уроки из описанных выше примеров можно извлечь для других национальных движений за территории жизни? Один из уроков заключается в том, что своевременная поддержка низовых социальных сетей со стороны национальных и международных партнеров и союзников может сыграть решающую роль в развитии эффективных сетевых организаций. Другой урок говорит о том, что в процессе развития сетей выявляются сложные вопросы. Например, кем должны быть члены сети? Как могут быть представлены в сети законные организации? При каких условиях сеть может говорить от имени своих членов? Кто мог бы помочь сети техническими и финансовыми средствами? Как обеспечить независимость сети?

Важен ещё один, третий, урок: только тесное межсетевое сотрудничество может создать критическую массу, необходимую для того, чтобы территории жизни стали полностью признанными и уважаемыми.

Материал подготовлен Вололонииной Расоаримананой при участии Ватосоа Ракотондразафи (MIHARI), Луи де Гонзага Разафиндраманандрайбе, Миханты Циоризоа Баколиаримисы, Жан-Клода Расамоэлины (TAFO MIHAAVO) и Боррини-Фейерабенд.