外联：看看其他人怎么做！

马达加斯加的危机应对：网络的出现与联合行动

在过去20年里，马达加斯加有十多个社区为自然保护做出了杰出贡献，与此同时还满足了社区的基本需求并提升了社区的福祉，他们因此获得了国际奖项。这些前辈们锲而不舍的精神和意志鼓舞着他们的同伴（其他守护着社区保护地的社区）去直面世纪之交困扰着国家的一系列问题：土地侵占、生态系统破坏、非法贸易，尤其是严重损害了手工渔业的商业化捕鱼。

在诸多挑战之下，数以百计的草根社区组织相互联络：他们在一起讨论生计减少和自然退化的原因，交流自己的想法，并分享解决问题的最佳实践经验。在这个过程中，一些有远见的保护与发展机构帮助他们建立了社区间的联盟、联合会以及致力于扩大影响力和改变政策的各类小组，这其中包括：

TAFO MIHAAVO（以下简称TM协会）是一个致力于推动社区治理土地、水和自然资源的协会。在2012年到2019年间，加入该协会的社区数量从400个增长到了532个，目前已覆盖马达加斯加22个地区。

MIHARI是一个推动当地人管理海洋的联盟，目前包括了200多家管理着LMMA（英文全称为Locally Managed Marine Areas, 意思是当地人管理的海域）的协会，其中有几个LMMA也是TM协会的社区成员土地的一部分。

FANONGA是由来自学术界、行政部门和社区的专家组成的工作组，与TM协会在沟通和立法等战略问题上密切合作。

这些网络包括了各种各样的社区组织。不论政府是否通过签署管理权的转让合同来给予法律上的认可，这些社区都在努力争取“事实上”的集体治理权来守护自己的社区保护地。

在马达加斯加，社区保护地在传统上被称为佛卡诺罗那（Fokonolona），居住在里面的原住民几个世纪以来已形成了独特的社会制度和文化。通过佛卡诺罗那（Fokonolona）的全体社员大会制定的规章制度和对特定行为的惩戒和奖励被统称为迪纳（Dina），至今仍有约束力。尽管佛卡诺罗那（Fokonolona）也在随着时间而改变，但大多数仍建立在家族和血缘关系基础上，依据自己制定的规则来集体管理土地、水和自然资源，虽然内外部的压力也会削弱迪纳（Dina）的力量和有效性。

TM联盟成员主要包括两类：1）未注册但合法的佛卡诺罗那（Fokonolona）；2）正式注册的当地组织（简称VOI），这些组织有时会组成地区联盟或联合会，而MIHARI这个联盟的成员则包括渔民协会以及国家和国际组织。

按照马达加斯加的一项保障当地管理权的法律，保护着森林、湖泊、牧场、流域、红树林、海洋或社区共有文化资源的、由社区治理和管理的社区保护地，有时会被法律认可成一种“自然保护地”，有时也会被划入国家建立的大型海洋或陆地自然保护地。这种认可通常由国家与正式注册的社区组织（VOI）签订一个时间相对较短的管理权转让合同，附上土地和自然资源图，还会有一个简单的开发管理计划，列出每个分区里允许开展的活动。例如，在核心区内，只对传统仪式活动开放；在某个分区，只允许自然资源的传统利用；而在另外一个区，只能按规定来耕作或捕鱼。有时，管理计划还会对木材砍伐或捕捞的数量和时间以及不同利益相关方的角色设定条件。

这样的管理计划与社区自己的规则——迪纳（Dina）是一致还是矛盾的，就决定了社区保护地的规则是否被遵守及效力如何。因此，在这样的挑战和其他一些因素的影响下，社区在维护其自然遗产的力度和成效上会差异悬殊，甚至同一个社区在不同时期的差别也很大。

对于一线的、直接相关的社区来说，外联能让社区之间建立起一种动态的协作关系，争取到外部的关注并获得公平的权利。具体来说，大量成员组成的网络可以发出更大的声音，更好地保障社区的集体权利，并让社区更好地承担起守护社区保护地的责任。

无论是TM协会倡导的为了共同的福祉对社区保护地进行集体治理，还是MIHARI等联盟倡导的当地人对海洋和陆地资源的管理，都是相辅相成的。根据《马达加斯加宪法》，TM协会已向国家立法会和政府提出了与佛卡诺罗那（Fokonolona）相关法律的修正案。此外，TM协会和MIHARI已针对森林、渔业、土地利用规划、采矿、自然保护地和集体土地权利等议题开展了讨论，并建议在各种行业政策中考虑生态、公平和老百姓的福祉。这些网络对其成员产生了直接且积极的影响。例如，政府中止了一份可能会造成资源被掠夺的捕鱼协议。当然，这种过程通常都艰难且曲折，需要许多人的奉献与牺牲。

网络迫切需要以下这些资源来启动和维护：

会议的组织、差旅和食宿费用(包括会前的筹备费用，如收集信息、组织社区讨论等)：
在会议期间聘请专家来解释相关的法律法规和政策、说明有哪些会影响到社区：
在会议期间聘请专家来协助会议以公平和非诱导性的方式讨论并找寻解决方案：
维持社区之间的长期沟通以及社区对外联的兴趣；
技术等方面的资源来支持社区组织后续的行动，尤其是宣传和倡议活动。

虽然外部的支持对于马达加斯加社区保护地的网络构建至关重要，但如果没有本国的社区、非政府组织和专家的投入和担当，任何外部支持都不会有效。如今，TM协会和MIHARI都已有了自己的管理体系，虽然它们都面临着基础设施差、通信技术有限、会员的观点有分歧等问题，但这些基层的网络已有了内生的力量并对联合开展倡导行动很有兴趣，这为马达加斯加带来了巨大的希望。

其他国家可以从中学到些什么？首先，在推动社区保护地网络的创建和发展过程中，合作伙伴及时的支持非常关键。其次，发展网络也会带来一系列有挑战性的问题。例如，谁应该成为网络的“成员”(例如在上面的案例中，成员应该是合法注册的VOI还是没有注册的佛卡诺罗那？) 怎样保证网络中的少数群体能被公平地代表？在什么情况下网络可以替其成员发声？谁能为网络提供技术和资金支持？如何保证网络的独立性？最重要的是：只有大家通过各种网络联合起来才能让社区保护地最终被看见并被尊重。

以上案例由Vololoniaina Rasoarimanana编写，Vatosoa Rakotondrazafy、Louis de Gonzague Razafindramanandraibe、Mihanta Tsiorisoa Bakoliarimisa、Jean Claude Rasamoelina和Grazia Borrini-Feyerabend都做了贡献。